10月29日，生态环境部对外公布《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》，意味着“冬防”正式启动。所谓“冬防”，即针对重点区域秋冬季节重污染天气多发、空气质量较差的情况，开展一系列大气污染综合治理行动。

8月，全国168个重点城市首要污染物均为臭氧。其中，45个城市连续4个月臭氧超标，这些城市主要集中在京津冀和汾渭平原地区。从能源电力情况来看，8月火电同比增速大幅度放缓。 8月中旬，发改委发布《上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，共有13个省份能耗“双控”目标高预警，其半数城市污染物浓度相对较高。

7月，全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为92.4%，同比上升2.0个百分点；PM2.5平均浓度为16微克/立方米，同比下降15.8%；臭氧平均浓度为139微克/立方米，同比上升1.5%。 PM2.5呈持续改善趋势，浓度较上月进一步降低，臭氧浓度同比上升，但上升幅度较上月有所收窄。7月，臭氧仍是影响优良天数的最主要污染物，168个重点城市首要污染物均为臭氧。

夏季是臭氧高发季，今年6月，全国168个重点城市首要污染物均为臭氧。 电力工业是国民经济的重要基础工业。而火电厂是大气污染物排放的重要来源，其排放的NOx是臭氧的重要前体物之一，过高的火电发电比例不利于城市的臭氧污染治理。 中国工程院院士郝吉明曾指出，能源结构调整已显著削减大气污染。

夏季是臭氧污染高发季节，全国多地开展了专项治理行动。通过检索公开信息，笔者发现，截至今年7月，共有23个城市和两个省份公开发布了2021年臭氧季专项行动方案。那么，当前有哪些城市已经开展了专项行动？这些城市在目标设定和采取措施上有什么特点？

但我们还应清醒地认识到，北方农村地区清洁供暖还面临一些问题和挑战。据统计，截至2019年底，北方农村地区清洁取暖率达到31%。农村地区清洁取暖改造方式以天然气取暖和电采暖为主（约占91%），但随着工作的推进，受农村经济发展水平、能源基础设施条件、居民消费承受能力等因素制约，在很多农村地区短期内大规模推广仍有一定难度。据调研，目前部分农村地区的清洁取暖率不足20%。一些地方仍然存在气源不足的情况，

从农业的角度来说，秸秆还田是保障黑土地资源可持续利用的主要途径。秸秆还田是将秸秆通过一定的耕作措施归还于土壤的过程。秸秆还田能够对土壤进行有机物质的补充，基于我们在公主岭近40年的定位试验研究表明，每年每公顷需要投入1.82吨碳能维持整个黑土有机碳库平衡。就吉林省来说，吉林省的秸秆资源量是4000万吨，其中玉米是3500万吨-3600万吨，折算到每年碳资源量为1600万吨碳。

进入夏季，我国很多地区遭遇臭氧污染。以6月6日为例，当日全国168个重点城市中，有126个城市污染超标，其中124个城市的首要污染物是臭氧。 我国近年来夏季臭氧污染问题严峻，细颗粒物和臭氧协同控制已成为“十四五”大气污染防治重点工作之一。从今年4月开始，全国已有多个城市打响臭氧攻坚战，一系列针对臭氧的专项行动正如火如荼地展开。

随着夏季来临，臭氧污染问题开始受到更多关注。近年来，我国臭氧污染日益严重。“十四五”时期，将推动PM2.5与臭氧浓度共同下降，实现协同控制。目前，国内的臭氧治理实践中存在哪些问题值得关注？参考国际经验，有哪些举措能够有效推进臭氧治理。 清晰的蓝天目标犹如引擎，能够为治理提供动力。“大气十条”和“蓝天保卫战”的实施充分验证了这一点：目标先行、考核保障是这两项政策成功的关键。

（作者：美国环保局高级环境政策分析专家 Jeremy Schreifels） 在美国，影响企业运营的政府环保行为有两种：一种是出台影响行业的新规；另一种是针对某公司采取的强制措施。工厂因无法达到新发布或修订的环境标准或要求而停产的案例，在美国有很多。近期，一些工厂就因治理臭氧、PM2.5和发电厂汞污染物的政策而停产。