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狙击水上污染源 打赢蓝天保卫战

2018年07月05日
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》近日发布,目标到2020年,PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上。新三年计划改变了过去“煤、油、车”的治理思路,升级为产业、能源、运输、用地上的结构调整。在运输结构调整的工作计划中,首次细致部署了对港口船舶污染控制的任务。

7月4日至5日,在亚洲清洁空气中心主办的“水陆共治 保卫蓝天”会议上,来自生态环境部机动车排污监控中心、交通部水运科学研究院、交通运输部规划研究院等机构的专家就如何落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中港口船舶的治理任务,以确保打赢蓝天保卫战提出了建议。

船舶尾气不容忽视
 
生态环境部机动车排污监控中心项目主管马冬生态环境部机动车排污监控中心项目主管马冬说:“我国水运行业发展迅速,世界十大港口中有七个在中国。但我国船舶发动机排放控制水平和燃油质量相对较低,船舶排放不可忽视。”

根据《中国机动车环境管理年报2018》,2017年我国船舶排放二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物分别为85.3万吨、7.9万吨、134.6万吨、13.1万吨,其中氮氧化物和颗粒物分占到非道路移动源排放的25.6%和28.4%。

在长三角、珠三角、环渤海和长江等沿海沿江地区,船舶港口排放已成为大气污染的重要来源之一。船舶尾气中包含了氮氧化物和颗粒物,前者是导致PM2.5的重要前体物,颗粒物则是PM2.5的直接来源。

“深圳市和上海市的船舶排放清单结果显示,船舶排放的PM2.5分别占所有源排放的5.8%和5.3%,”交通运输部水运科学研究院副总工程师彭传圣说。

马冬还强调,船舶运行使用的燃料属于柴油的一种,国际癌症研究机构已经将柴油机尾气列为“明确的人类致癌物”,属于一类致癌物。因此,也需要控制船舶排放。



设立排放控制区减排效果明显

 
我国对港口船舶大气污染的治理与欧美国家相比起步较晚。我国首个船舶排放控制区政策《珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》(以下简称《排放控制区方案》)自2016年1月1日起开始在沿海地区分步实施。按照该《排放控制区方案》规定,排放控制区内的核心港口和所有港口分别于2017年1月1日、2018年1月1日,船舶应在靠岸停泊期间使用硫含量小于0.5%的燃油。

交通运输部规划研究院主任工程师李悦博士说:“《排放控制区方案》取得了显著的减排效果,在2017年减少的二氧化硫和颗粒物排放量分别高达6.9万吨和0.8万吨。”

长三角控制区提前在2017年9月1日就在控制区内实施了更换低硫燃油的措施。会上专家表示,排放控制区在上海地区实施效果好,改善了上海地区的空气质量。

上海组合港管理委员会办公室处长杨立新说:“排放控制区方案得到了有效的落实,海事部门对换油情况的抽检违规率仅0.624%。上海外高桥港附近的宝山监测站的数据显示,其2017年二氧化硫浓度下降比例也明显高于全市二氧化硫平均下降比例。”杨立新说。

上海市交通委员会科技信息处副处长王大军说:“随着上海市近两年工业结构调整转型调整,交通源的占比不断提高,其中船舶排放大概占交通领域的30%左右,所以上海对港区的污染治理非常重视。”

李悦博士说:“目前,陆上污染源的减排潜力已经很小了,但水运行业还有很大的减排潜力,这也是我们进一步要控制港口船舶污染的理由所在。”


打赢蓝天保卫战提出船舶污控新要求

 

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对未来三年船舶港口治理提出了新的任务,主要涉及五个方面:第一,推进船舶更新升级;第二,2019年底前,调整扩大船舶排放控制区范围,覆盖沿海重点港口;第三,推动内河船舶改造,加强颗粒物排放控制,开展减少氮氧化物排放试点工作;第四,推动靠港船舶使用岸电;第五,加快油品质量升级,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。

据李悦博士透露,《排放控制区实施方案》的“升级版”初稿已草拟完成,很快会向社会公开征求意见。“升级版”初稿中,沿海排放控制区扩大到全国沿海12海里和海南水域。初稿将排放控制区扩展到内河,包括沿海地级以上城市的内河通航水域和长江干线通航水域。在升级版初稿中,除了对硫氧化物和颗粒物提出了控制要求,也会对氮氧化物和挥发性有机物提出控制措施。

现场专家对上述《排放控制区实施方案》的“升级版”初稿进行了讨论。部分专家认为,“升级版”初稿的减排效果恐难达到该政策设定时的初衷。一些船东可能会以采取更换国旗、绕行等方法规避中国排放控制区政策的约束。

彭传圣建议,应尽快启动向国际海事组织(IMO)申请设立排放控制区的程序,在中国沿海部分地区划定更大范围的国际排放控制区,在这个范围内,国际船舶也能受到约束,才能使得上述问题迎刃而解。

亚洲清洁空气中心中国区总监付璐说:“《打赢蓝天保卫战三年行动计划》指明了港口船舶大气污染治理的政策方向。过去几年的经验显示换低硫油、油品供应、岸电的建设和使用必须确保有效落实,才能实现政策目标。因此,打好水上蓝天保卫战,必须加强监管。”