狙击水上污染源 打赢蓝天保卫战
2018年07月05日
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》近日发布，目标到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上。新三年计划改变了过去“煤、油、车”的治理思路，升级为产业、能源、运输、用地上的结构调整。在运输结构调整的工作计划中，首次细致部署了对港口船舶污染控制的任务。
7月4日至5日，在亚洲清洁空气中心主办的“水陆共治 保卫蓝天”会议上，来自生态环境部机动车排污监控中心、交通部水运科学研究院、交通运输部规划研究院等机构的专家就如何落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中港口船舶的治理任务，以确保打赢蓝天保卫战提出了建议。
船舶尾气不容忽视
生态环境部机动车排污监控中心项目主管马冬说：“我国水运行业发展迅速，世界十大港口中有七个在中国。但我国船舶发动机排放控制水平和燃油质量相对较低，船舶排放不可忽视。”
根据《中国机动车环境管理年报2018》，2017年我国船舶排放二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物分别为85.3万吨、7.9万吨、134.6万吨、13.1万吨，其中氮氧化物和颗粒物分占到非道路移动源排放的25.6%和28.4%。
在长三角、珠三角、环渤海和长江等沿海沿江地区，船舶港口排放已成为大气污染的重要来源之一。船舶尾气中包含了氮氧化物和颗粒物，前者是导致PM2.5的重要前体物，颗粒物则是PM2.5的直接来源。
“深圳市和上海市的船舶排放清单结果显示，船舶排放的PM2.5分别占所有源排放的5.8%和5.3%，”交通运输部水运科学研究院副总工程师彭传圣说。
马冬还强调，船舶运行使用的燃料属于柴油的一种，国际癌症研究机构已经将柴油机尾气列为“明确的人类致癌物”，属于一类致癌物。因此，也需要控制船舶排放。
设立排放控制区减排效果明显
我国对港口船舶大气污染的治理与欧美国家相比起步较晚。我国首个船舶排放控制区政策《珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》（以下简称《排放控制区方案》）自2016年1月1日起开始在沿海地区分步实施。按照该《排放控制区方案》规定，排放控制区内的核心港口和所有港口分别于2017年1月1日、2018年1月1日，船舶应在靠岸停泊期间使用硫含量小于0.5%的燃油。
交通运输部规划研究院主任工程师李悦博士说：“《排放控制区方案》取得了显著的减排效果，在2017年减少的二氧化硫和颗粒物排放量分别高达6.9万吨和0.8万吨。”
长三角控制区提前在2017年9月1日就在控制区内实施了更换低硫燃油的措施。会上专家表示，排放控制区在上海地区实施效果好，改善了上海地区的空气质量。
上海组合港管理委员会办公室处长杨立新说：“排放控制区方案得到了有效的落实，海事部门对换油情况的抽检违规率仅0.624%。上海外高桥港附近的宝山监测站的数据显示，其2017年二氧化硫浓度下降比例也明显高于全市二氧化硫平均下降比例。”杨立新说。
上海市交通委员会科技信息处副处长王大军说：“随着上海市近两年工业结构调整转型调整，交通源的占比不断提高，其中船舶排放大概占交通领域的30%左右，所以上海对港区的污染治理非常重视。”
李悦博士说：“目前，陆上污染源的减排潜力已经很小了，但水运行业还有很大的减排潜力，这也是我们进一步要控制港口船舶污染的理由所在。”
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对未来三年船舶港口治理提出了新的任务，主要涉及五个方面：第一，推进船舶更新升级；第二，2019年底前，调整扩大船舶排放控制区范围，覆盖沿海重点港口；第三，推动内河船舶改造，加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作；第四，推动靠港船舶使用岸电；第五，加快油品质量升级，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。
据李悦博士透露，《排放控制区实施方案》的“升级版”初稿已草拟完成，很快会向社会公开征求意见。“升级版”初稿中，沿海排放控制区扩大到全国沿海12海里和海南水域。初稿将排放控制区扩展到内河，包括沿海地级以上城市的内河通航水域和长江干线通航水域。在升级版初稿中，除了对硫氧化物和颗粒物提出了控制要求，也会对氮氧化物和挥发性有机物提出控制措施。
现场专家对上述《排放控制区实施方案》的“升级版”初稿进行了讨论。部分专家认为，“升级版”初稿的减排效果恐难达到该政策设定时的初衷。一些船东可能会以采取更换国旗、绕行等方法规避中国排放控制区政策的约束。
彭传圣建议，应尽快启动向国际海事组织（IMO）申请设立排放控制区的程序，在中国沿海部分地区划定更大范围的国际排放控制区，在这个范围内，国际船舶也能受到约束，才能使得上述问题迎刃而解。
亚洲清洁空气中心中国区总监付璐说：“《打赢蓝天保卫战三年行动计划》指明了港口船舶大气污染治理的政策方向。过去几年的经验显示换低硫油、油品供应、岸电的建设和使用必须确保有效落实，才能实现政策目标。因此，打好水上蓝天保卫战，必须加强监管。”
7月4日至5日，在亚洲清洁空气中心主办的“水陆共治 保卫蓝天”会议上，来自生态环境部机动车排污监控中心、交通部水运科学研究院、交通运输部规划研究院等机构的专家就如何落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中港口船舶的治理任务，以确保打赢蓝天保卫战提出了建议。
船舶尾气不容忽视
生态环境部机动车排污监控中心项目主管马冬说：“我国水运行业发展迅速，世界十大港口中有七个在中国。但我国船舶发动机排放控制水平和燃油质量相对较低，船舶排放不可忽视。”根据《中国机动车环境管理年报2018》，2017年我国船舶排放二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物分别为85.3万吨、7.9万吨、134.6万吨、13.1万吨，其中氮氧化物和颗粒物分占到非道路移动源排放的25.6%和28.4%。
在长三角、珠三角、环渤海和长江等沿海沿江地区，船舶港口排放已成为大气污染的重要来源之一。船舶尾气中包含了氮氧化物和颗粒物，前者是导致PM2.5的重要前体物，颗粒物则是PM2.5的直接来源。
“深圳市和上海市的船舶排放清单结果显示，船舶排放的PM2.5分别占所有源排放的5.8%和5.3%，”交通运输部水运科学研究院副总工程师彭传圣说。马冬还强调，船舶运行使用的燃料属于柴油的一种，国际癌症研究机构已经将柴油机尾气列为“明确的人类致癌物”，属于一类致癌物。因此，也需要控制船舶排放。
设立排放控制区减排效果明显
我国对港口船舶大气污染的治理与欧美国家相比起步较晚。我国首个船舶排放控制区政策《珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》（以下简称《排放控制区方案》）自2016年1月1日起开始在沿海地区分步实施。按照该《排放控制区方案》规定，排放控制区内的核心港口和所有港口分别于2017年1月1日、2018年1月1日，船舶应在靠岸停泊期间使用硫含量小于0.5%的燃油。交通运输部规划研究院主任工程师李悦博士说：“《排放控制区方案》取得了显著的减排效果，在2017年减少的二氧化硫和颗粒物排放量分别高达6.9万吨和0.8万吨。”
长三角控制区提前在2017年9月1日就在控制区内实施了更换低硫燃油的措施。会上专家表示，排放控制区在上海地区实施效果好，改善了上海地区的空气质量。
上海组合港管理委员会办公室处长杨立新说：“排放控制区方案得到了有效的落实，海事部门对换油情况的抽检违规率仅0.624%。上海外高桥港附近的宝山监测站的数据显示，其2017年二氧化硫浓度下降比例也明显高于全市二氧化硫平均下降比例。”杨立新说。
上海市交通委员会科技信息处副处长王大军说：“随着上海市近两年工业结构调整转型调整，交通源的占比不断提高，其中船舶排放大概占交通领域的30%左右，所以上海对港区的污染治理非常重视。”
李悦博士说：“目前，陆上污染源的减排潜力已经很小了，但水运行业还有很大的减排潜力，这也是我们进一步要控制港口船舶污染的理由所在。”
打赢蓝天保卫战提出船舶污控新要求
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对未来三年船舶港口治理提出了新的任务，主要涉及五个方面：第一，推进船舶更新升级；第二，2019年底前，调整扩大船舶排放控制区范围，覆盖沿海重点港口；第三，推动内河船舶改造，加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作；第四，推动靠港船舶使用岸电；第五，加快油品质量升级，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。
据李悦博士透露，《排放控制区实施方案》的“升级版”初稿已草拟完成，很快会向社会公开征求意见。“升级版”初稿中，沿海排放控制区扩大到全国沿海12海里和海南水域。初稿将排放控制区扩展到内河，包括沿海地级以上城市的内河通航水域和长江干线通航水域。在升级版初稿中，除了对硫氧化物和颗粒物提出了控制要求，也会对氮氧化物和挥发性有机物提出控制措施。
现场专家对上述《排放控制区实施方案》的“升级版”初稿进行了讨论。部分专家认为，“升级版”初稿的减排效果恐难达到该政策设定时的初衷。一些船东可能会以采取更换国旗、绕行等方法规避中国排放控制区政策的约束。彭传圣建议，应尽快启动向国际海事组织（IMO）申请设立排放控制区的程序，在中国沿海部分地区划定更大范围的国际排放控制区，在这个范围内，国际船舶也能受到约束，才能使得上述问题迎刃而解。
亚洲清洁空气中心中国区总监付璐说：“《打赢蓝天保卫战三年行动计划》指明了港口船舶大气污染治理的政策方向。过去几年的经验显示换低硫油、油品供应、岸电的建设和使用必须确保有效落实，才能实现政策目标。因此，打好水上蓝天保卫战，必须加强监管。”
