报告评中国空气治理进展：总体改善挑战仍存

全国城市空气总体改善

报告盘点了全国161个城市“大气十条”第三年实施情况，指出部分城市未完成其设定的2015年空气质量改善目标，并建议应进一步提高各地方环保部门科学治理大气污染的能力，以确保2017年目标达成。

大气十条”是《大气污染防治行动计划》的简称，这份于2013年发布的文件确定了到2017年全国各城市大气污染防治工作的目标和重点。

这是国内首份覆盖161个城市大气污染治理措施的报告。按照空气质量新标准“三步走”实施方案，这些城市是第二批监测并发布《环境空气质量标 准》（GB 3095-2012）规定的六项污染物数据的城市。据亚洲清洁空气中心中国区总监付璐介绍，该组织去年的报告盘点了74个城市，今年是161个，明年将扩 展到338个城市。

报告显示，在可获得数据的近一百个城市中，对比设定的2015年的PM2.5 或PM10目标浓度与实际浓度，90%的城市均达成了目标。2015年，全国161个城市空气质量超标天数平均达99天。其中74个重点城市PM2.5 或PM10、二氧化硫、二氧化氮年均浓度与2014年相比有所下降，一氧化碳与2014年持平，但臭氧浓度有所升高。

在161个城市落实“大气十条”措施方面，报告总结了2015年进展较大的措施，包括提前完成2017年煤炭消费总量控制目标、首次设立船舶排 放控制区、开始征收挥发性有机物（VOCs）排污费。报告也指出，目前中国城市在大气污染防治的科学决策、联防联控、信息公开等方面还存在不足。
 

臭氧治理挑战

2015年，全国臭氧浓度上升了3.4%，达标城市比例下降了5.4%，重点区域臭氧污染开始显现，平均浓度持续2014年的态势继续升高。在京津冀地区，臭氧已经成为超过PM10成为首要污染物。

中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌指出，对于环境污染较严重的地区，开始治理的时候，进步会很明显，但目前还存在两类问题，一类是原 有的任务完成不太好，应该说大部分城市是改善的，但也有一部分城市没有改善，甚至还出现了反弹。另外，在PM2.5浓度下降的过程中，许多也出现了臭氧的 浓度上升的情况。

目前，中国的空气质量标准参考的是世界卫生组织的最低一档，贺克斌介绍，但臭氧目前的国家标准与美国一致的，这种标准体系下，给空气污染治理提出了难度系数比较高的挑战。既要把2.5治好，同时要遏制臭氧的上升。

通过大气十条的实施，这几年空气质量改善已经取得了一定的成效，一些城市颗粒物的年均浓度降幅显著。在大气十条冲刺的最后两年和后续治理中，城 市要想取得持续或者更大的改善幅度，必须依赖科学决策，精准治霾。”贺克斌说，“因为越到后面，减排的难度越大。只有建立‘研判-决策-实施-评估-优 化’的科学决策支持体系，才能做到对症下药，药到病除。”
 

达标城市分布不均

2015年大气污染防治达标城市分布不均，改善不理想的城市集中在河南、东北和山东的三四线城市。报告显示，未完成2015年PM2.5或 PM10改善目标的城市包括郑州、三门峡、焦作、枣庄、日照、营口、长春、廊坊。其中郑州、焦作不仅没有完成2015年空气质量改善目标，PM2.5年均 浓度相比2014年反而升高9%，而营口更是出现高达23%的大幅反弹。

报告指出，2015年空气质量改善不理想的城市集中在河南、东北和山东，这些区域在大气污染防治相关的经验积累和基础能力方面较经济发达地区的城市相对薄弱。

报告进一步建议，中央政府除了对城市施加压力外，还应该针对管理能力较弱的城市管理者提供全面系统的能力建设，提高地方环保部门在大气污染治理方面科学决策的能力。

空气质量改善是一项长期、复杂和系统性的工作，难以一蹴而就，需要清晰的长期控制战略思路。其中很重要的一方面，就是需要进一步推进区域联防 联控，”北京大学环境科学与工程学院张世秋教授评价说，“应遵从减排责任公平化和发展权益均等化等基本原则，推进基于责任共担、权责对等、利益共享、区域 统筹的大气污染区域防治制度。”

中国大气污染防治成效明显，但是空气质量改善仍然任重道远。我国空气质量的持续改善既需要更加科学、综合的决策支持，也需要进一步调动社会各界方方面面的力量，”环境保护部环境规划院大气环境部副主任雷宇说。


见习记者：周泰来 记者：崔筝

文章来源：财新网