东北地区大气污染防治行动计划实施座谈会

2014年10月16日，长春——为促进东北省市大气污染防治行动计划的实施和落实，以期达到空气质量改善目标，亚洲清洁空气中心联合环保部环境保护对外合作中心、长春市环保局于2014年10月16日在长春举办“东北地区大气污染防治行动计划实施”座谈会，为东北地区城市搭建经验交流平台。来自吉林省环保厅、辽宁省环保厅，乌鲁木齐市、长春市、哈尔滨市、沈阳等8个重点城市的环保局的领导及技术人员，以及高校的专家共30人参加了本次研讨会，充分交流各地市的大气污染防治工作进展、管理经验、挑战与未来工作计划。

亚洲清洁空气中心中国区总监付璐女士主持了开幕仪式并致辞，她对参会嘉宾、合作单位的到来表示欢迎和感谢。付璐女士介绍了亚洲清洁空气中心以及研讨会召开的背景与目的，亚洲清洁空气中心近年来不断加强同东北地区城市关于大气污染防治的交流，并希望参会各方就大气污染防治行动计划实施积极互相交流。环境保护对外合作中心项目官员陆轶青女士代表对外合作中心致欢迎辞，并结合当前城市雾霾天气频发的情况指出了区域大气污染防治的困难与挑战，认为举办此次座谈会非常及时与必要，并肯定了各方对大气污染防治工作做出的积极应对与努力。长春市环保局副局长叶蓬欣先生对参会各方表示了热烈欢迎，并介绍了长春的城市发展特点，包括经济总量、产业结构、重点行业等；他强调自2013年起长春开始面临雾霾问题，主要是由于燃煤占一次能源消费的80%，并且仍在增加，希望通过此次座谈会同各方积极交流，学习大气污染防治的管理经验。

为期一天的座谈会内容全面丰富，包含了各自城市介绍其大气污染防治的现状、进展、措施、经验、问题及未来的工作计划，同时设置了圆桌讨论便于了解参会各方对空气质量管理的需求，讨论气氛非常活跃。各城市目前共有的主要工作重点有一定共性：

◆ 取缔小型燃煤锅炉；
◆加油站油气回收；
◆对工业锅炉进行“煤改气”改造；
◆机动车污染控制；
◆城市扬尘及面源污染控制；
◆电厂等企业脱硫脱硝设施建设。

在普遍具有的防治重点的基础上，各城市介绍了具有自身特点的做法和经验：

◆乌鲁木齐-新一轮蓝天工程介绍：1998年-2010年间，乌鲁木齐市共投入近100亿元用于大气污染治理，先后实施了拆并分散燃煤锅炉、既有建筑节能改造、能源结构调整等一系列整治工程，并于2010年正式启动新一轮“蓝天工程”。乌鲁木齐重点介绍了该市大刀阔斧的“煤改气”工程：2012年，乌鲁木齐市投资121亿元实施“煤改气”工程，将全市所有燃煤供热锅炉拆除或停用，改为天然气锅炉。一年间共拆除燃煤供热锅炉431台，铺设燃气输配主支管网246公里，新改建燃气供热锅炉房242座，安装燃气锅炉710台1.3万蒸吨，实现清洁能源替代燃煤供热面积1.16亿平方米，改造后清洁能源供热面积占总供热面积的比重由原来的不足20%提高到76％。通过“煤改气”项目的实施，实现减少燃煤消耗500万吨，减排二氧化硫3.5万吨，减排烟尘1.7万吨，对解决区域大气污染、改善空气质量发挥了积极作用。

◆哈尔滨-小型锅炉改造：哈尔滨环保局为了全面推进小型锅炉改造项目，制定了奖励方案和实施细则，包括：1）确定了企业承担和政府奖励相结合的原则；2）确定了奖励标准；3）确定了奖励资金申请、项目验收程序。

◆长春-油气回收治理：为了推进油气污染治理工作，2013年5月6日，市政府下发了《关于油气排放污染治理的通告》。长春市环保局与发改、工信、质监、安监、交通、公安部门共同制定了《长春市储油库、加油站和油罐车油气污染治理工作方案》，建立了各职能部门紧密协作的工作机制，同时对申报开展油气污染治理工作的企业进行了资质审查，并明确系统内职责任务，协调督办油气回收治理工作。截至目前，全市共完成油气回收治理任务的加油站108座、储油库2座、油罐车344辆。市区内中石油所属的32个加油站和1座油库，以及全市中石化所属的39个加油站和1座油库均已全部完成油气回收治理任务。

◆吉林-秸秆露天焚烧治理：吉林市环保局不断加强措施治理秸秆的露天焚烧，经验包括：1）加强秸秆资源综合利用；2）扶持生物质燃料企业；3）加强与乡级政府与村委会的合作，进行秸秆资源的高效收集；4）制定补贴政策；5）在没有覆盖天然气的地区推广生物质锅炉。当地已有成功的生物质燃料生产与推广的案例，村委会与成型燃料企业合作投资购买生物质成型燃料压块机，农民通过以秸秆原料换取或抵价购买成型燃料的方式，实现了以生物质成型燃料替代燃煤的炊事取暖方式，有效的避免了秸秆的露天焚烧并实现秸秆的有效利用，在节能的同时显著减少了大气污染。

◆大连-机动车污染防治：大连市环保局以机动车污染防治地方法规为依据，按照车好、路好、油好的“三好”原则，控制机动车污染，主要措施包括：1）突出机动车立法，出台了《大连市机动车排气污染防治条例》；2）设立绿标区与绿标路；3）淘汰黄标车；4）加强在用车辆管理；5）发展新能源汽车；6）开展非道路移动源污染防治；7）大力发展绿色交通；8）严格执行机动车排放标准和油品质量标准。据预测，实施以上机动车污染防治措施后，到2017年大连市的PM10排放要比2013年减少13.4%，在所有污染控制措施带来的PM10预测减排量（32.3%）中排名首位。其他污染控制措施及其带来的PM10预测减排量包括：原煤替代（6.95%）、控制扬尘（6.0%）、工业脱硫脱硝除尘（5.0%）、降低煤炭灰分（1.0%）。

◆沈阳-大气污染整治监察行动：在2013年国务院批复实施的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中，沈阳作为东北惟一的重点控制城市，对大气污染物特别排放限值有更严格的要求。针对沈阳市的大气污染特点，全市积极开展冬季燃煤锅炉整治行动，印发了《关于印发沈阳市采暖期大气污染企业专项执法行动工作方案的通知》，专项行动要求对大气类违法行为发现一次查处一次；专项行动期间对偷排、超标排放及不正常使用大气污染防治设施等严重环境违法行为一律上限处罚；组织全市监察系统采取日常检查、应急检查、晨查、夜查、节假日检查等多种执法方式，对此类企业严格监管。

◆本溪-蓝天工程：本溪市政府每年制定《市政府蓝天工程任务书》，由市长亲自发到蓝天工程各成员单位，再由各成员单位分解细化，制定了具体的时间表、路线图全力实施。主要措施包括1）全面淘汰落后产能；2）全面完成烧结机脱硫和水泥行业脱硝；3）采用科技手段充分利用余热，逐步取代燃煤锅炉供暖。作为钢铁城市，本溪的钢铁行业开展了大气污染防止专项行动，分三阶段实施：大气污染源自检自查阶段，监督检查阶段，与重点保障和考核阶段。城市环境空气质量得到了明显改善，已创建成为省级环保模范城市。

◆大庆-石化城市工作特点：作为以石油、石化为支柱产业的工业城市，规模化的工业企业数量众多。大庆市结合自身在工业方面的技术优势，在能源替代与工业污染防治方面成绩显著：1）在城市居民冬季采暖方面，集中供热已经覆盖99%的居民；2）商用小型锅炉已经全部实现燃气锅炉替代燃煤锅炉；3）建立5大天然气站，所有公共交通车辆与出租车全部使用天然气；4）众多大型工业企业均投资采用了先进的污染防治技术，重点治理VOCs，SO2，H2S等污染物。

鉴于当前我国多省市面临着重污染天气频发、持续时间长、成因复杂、难以快速消除的现状，座谈会特别召开了圆桌会议，以了解参会各方在大气污染防治方面的切实需求，为未来举办相关研讨会与专题培训提供了指导方向，更有利于加强城市的污染防治能力建设与提高技术水平。各方共同表达了东北地区缺乏大气污染防治方面的培训机会，希望未来能够获得更多的的培训机会，并且各方针对自身需求共同确定了未来研讨会及培训的潜在专题：

◆洁净煤技术
◆VOCs控制
◆生物质燃料利用、生物质锅炉
◆监测数据对大气管理的支持作用
◆重污染天气应急
◆执法监管的先进经验
◆政策措施你减排绩效评估
◆法律、法规、政策解读
◆钢铁企业余热利用、电能利用

所有参会代表对此次座谈会给出了非常积极的评价与反馈，认为本次座谈会各城市间的介绍与讨论具有良好的借鉴意义。城市间积极参与分享经验与问题，互相学习并建立了联系，对提高自身的大气污染防治能力起到了积极良好的作用，希望亚洲清洁空气中心与环境保护对外合作中心在未来提供更多类似的平台来促进城市间技术交流与能力建设。亚洲清洁空气中心付璐总监与环境保护对外合作中心项目官员陆轶青女士在会议总结中都积极回应了城市代表的建议和需求，表示将合作继续为城市提供平台与技术支持。亚洲清洁空气中心表示会每年开展相关研讨会或专题培训，并会对试点城市的清洁空气管理进行评估，提供深度支持。环境部对外合作中心会组织对VOCs源解析、非道路移动源专题开展相关培训，并考虑按实际问题、管理水平将城市分类后，进行对口培训。同时会针对各地特点，介绍国际技术与经验，促进各地同国际专家的沟通交流。

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