快讯！秸秆还田能够增加土壤碳库存！黑龙江黑土地保护利用研究院院长刘杰认为，“双碳”目标下应对秸秆综合利用政策进行调整

作者：中环报见习记者江虹霖

来源：中国环境报


作为我国的农业大省，黑龙江省每年产生约9000万吨农作物秸秆。近年来，通过秸秆还田、秸秆颗粒、秸秆发电等多种途径，秸秆利用率达到90%以上。为什么要大力推进秸秆综合利用？中国有哪些其他国家可借鉴的做法？“双碳”目标下秸秆综合利用政策需要作何调整？5月25日，在亚洲清洁空气中心举办的亚洲清洁空气政策研讨与技术线上交流会上，黑龙江省黑土地保护利用研究院院长刘杰分享了中国秸秆综合利用的实践经验与思考。

“为什么秸秆要综合利用？这是应对全球气候变化的有效举措。”刘杰表示，秸秆具有典型的废弃物和资源两面性特征，秸秆如果得不到有效处置而被露天焚烧，将对区域大气环境造成较严重的危害。2014年，京津冀及周边地区因秸秆焚烧，向大气中排放的颗粒物达数十万吨。

通过秸秆综合利用可以减少温室气体的排放，缓解对大气环境的污染。一方面，让秸秆还田，增加土壤的碳库存；另一方面，秸秆饲料化可以有效连接种植业和养殖业，促进现代农业种类循环，优化农村能源结构，提升清洁能源消费比例。另外，秸秆作为生物质能源，在燃料方面也发挥着重要作用。目前有很多节能技术可以将其燃料化，作为炊事和取暖用能。

“中国主要是通过目标分解，落实到基层，积极开展试点示范，因地制宜制定地方政策，很好地推进了秸秆综合利用。”刘杰以安徽省为例介绍具体做法。安徽省支持秸秆综合利用的优惠政策在全国比较领先，颁布了《关于推进农作秸秆禁烧和综合利用工作的意见》《安徽省农作物秸秆综合利用三年行动计划（2018—2020年）》等政策文件，还制定了农作物秸秆禁烧奖补办法，由该省财政每年统筹安排秸秆禁烧和综合利用资金，主要支持秸秆机械化还田、秸秆产业化利用、秸秆归集收储体系建设等。

刘杰表示，“双碳”目标下，秸秆综合利用政策也在进行相应调整。主要是注重相关产业上下游衔接，同时利用技术的固碳减排效应。另外，政策开始向产业市场双驱动转型。

下一步，刘杰建议秸秆综合利用应着重以县为单元开始示范建设。将秸秆综合利用由部门行为上升到政府行为，统筹农机、农业、农发、财政等各个部门。强调技术推广以及民众观念的教育引导，努力处理好政府、企业和农民三者的关系。“要在终端补贴，有机肥、用地、用电、终端产品等各个方面形成政策集成的关键发力点，这样才有利于政策的实施。”

因为秸秆综合利用带有很强的公益性，一方面要加大财政资金的投入，另一方面也要通过政府担保的方式鼓励企业和农户利用金融机构的信贷投资，拓宽融资渠道。各级政府要把秸秆利用项目作为政策性低息贷款的支持方向，延长项目贷款期限。